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　　事业兴衰，关键在党；管党治党，重在基层。

领头雁”展翅奋飞——保靖县推进农村“领头雁”工程综述

　　事业兴衰，关键在党；管党治党，重在基层。

　　2020年以来，保靖县实施农村“领头雁”工程，实现“建成十个农村基层党建示范点”“选优配强百名村党组织书记”“培育千名后备力量和农村致富带头人”“万名党员争做合格党员”的目标，农村基层党旗鲜艳，农村党建根基牢实，管党治党得到全面落实，“领头雁”正展翅奋飞。

　　优化支部建设，建强“红色堡垒”

　　基础不牢，地动山摇。

　　为推进农村“领头雁”工程，保靖县委印发了《关于开展农村“领头雁”工程的实施方案》，每名县委常委着力推进农村基层党建示范点工作，所包的4-5个扶贫村中至少有1个村成为县级农村党建示范点。

　　该县县委书记卢向荣对农村党建示范点建设亲自签批意见，并多次到县级党建示范点——阳朝乡溪洲村调研指导。县委副书记、县长杨志慧先后4次到到吕洞山镇夯吉村调研，并协调夯吉村党建示范点建设资金50余万元。截至目前，该县县委常委到所联系的农村党建示范点调研50余次，协调解决问题30余个，发挥好领导在农村基层党建示范点工作“领头雁”效应。

全县12个乡镇对照“七个有”建设标准，建成了12个县级农村党建示范点，并相继召开了村级党群服务中心规范化建设现场会。

　　农村“领头雁”工程让支部建设得到全面优化，“红色堡垒”逐步健全。保靖县委常委、组织部长周华特表示，保靖县以十个农村高标准党建示范点为抓手，以点带面，全面推进，农村党支部战斗力得到明显提升，群众满意度提高，脱贫攻坚等各项工作成效显著，在“领头雁”工程中书写了浓墨重彩的一笔。

　　为牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，该县着力推进党支部“五化”建设，将其纳入了党委书记履行党建述职评议考核和党支部书记“双述双评”的重要内容，党支部整体功能明显增强，战斗堡垒作用更加凸现。

　　党组织建立起来了，群团组织建立起来了，物业管理规范了，民心顺了、聚了。

作为精准扶贫“五个一批”的易地搬迁扶贫工程，保靖县迁陵镇党委在易地搬迁安置点民瑞家园、桐木棋等小区，及时建立了党组织，“红色堡垒”创造性地开展基层党建示范工作，易地搬迁安置点的党旗高高飘扬。

　　在“永和佳苑”安置区，该县依托社区党组织及时开展党的工作，建立了服装加工扶贫车间，常年聘请务工人员20余人，每人月收入2000多元，切实做到有人群的地方有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，实现了安置点群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。

　　该县还整合资金近亿元，对全县所有村党群服务中心进行提质升级，做到建筑风格、外墙装饰、宣传栏目、上墙制度和标识标牌“五个统一”。出台了《关于做好村党群服务中心规范管理使用工作的通知》，落实村干部坐班、便民服务制度，全天候为群众服务，党建日常工作也得到了全面加强。

比耳镇试行村干部专职化管理，村干部周一到周五实行全员坐班，方便群众办事。

　　县委坚持定责任、定目标、定标准，县委组织部牵头，厘清党建责任清单、目标任务清单和“五化”标准清单，各党委对标对表《党支部“五化”建设标准》，每季度对所辖支部进行定期督查；县委组织部每半年随机抽取部分支部进行复核，推动“五化”建设落地落实。

该县基层党支部“五化”达标率实现100%。

　　加强队伍建设，配强“红色引擎”

　　大雁飞得远，要看领头雁。

　　选贤任能，把“领头雁”推出来选上去，是2021年村“两委”换届的重中之重。

　　按照“双好双强”“十不选”要求，着眼于建立一支“素质优良、结构合理、作风过硬、群众公认”的“领头雁”队伍，保靖县坚持严格程序、细化步骤、规范操作，采取现任班子精选留任一批、后备干部筛选启用一批、一封家书回引吸纳一批、上级机关挑选下派一批等“四个一批”方式，拓宽选人视野，吸引55名外出成功人士、本村大学生、复退军人回村参选。

　　湖南师范大学毕业的李志全，33岁，被选举为吕洞山镇翁科村党组织书记、主任；23岁大学本科毕业的代微，被选举为毛沟镇民主村党组织书记、主任；28岁的退伍女军人龙玉菊，被选举为葫芦镇葫芦村党组织书记、主任。全县村党组织书记、主任一肩挑达98.8%，新一届村“两委”班子平均年龄41.9岁，比上届平均下降9.8岁，35岁以下占比达26%，大专文化以上占比25.6%，致富能手占比28.3%，为实现乡村振兴配强了一批“当家人”。

　　“火车跑得快，全凭车头带”；支部强不强，关键看“头雁”。

村书记是党员群众的主心骨，成为推动脱贫攻坚和乡村振兴取得实效的“红色引擎”。

　　只有发展产业，才能稳定帮助村民脱贫。水田河镇中心村，村党支部成为产业发展“红色引擎”。

从2015年开始，该村党支部一班人带领村民种植黄金茶，每名村干部至少种植了10亩以上。目前，村里已建成了2个茶叶加工厂，全村有228户共种植1700多亩，其中148户建档立卡户592人通过种植黄金茶摆脱了贫困。

　　阳朝乡党委将村支“两委”干部发展产业作为上任“第一考”，每名村干部必须发展一个10亩以上的“两茶”产业，并列入村干部绩效和年底评先评优的重要依据。龙家村党组织书记、主任向选军带头种植保靖黄金茶50亩，引领龙家村完成保靖黄金茶定植300亩，油茶扩面200亩。

2021年阳朝乡新发展保靖黄金茶2900亩，油茶3000亩，实现“两茶”面积双过万亩。

　　强化人才培养，凝聚“红色动力”

　　中心工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里，人才培养就走进哪里。在“领头雁”工程中，这成为保靖的特色和优势。

　　该县切实将党建工作与巩固脱贫攻坚成果深度融合，注重培养村级后备力量和农村致富带头人，持续增强基层组织的凝聚力和战斗力，全面推动乡村组织振兴。

这股澎湃涌动的红色动力，正不断成为激发乡村振兴的新动能。

　　坚持“一村一策”，培育一批优秀的村级乡土人才。该县从返乡农民工、复原退伍军人、农村专业合作组织成员、大中专毕业生等群体中，甄选出了一批政治过硬、思想素质高、能力突出的乡土人才，建立健全了村级后备力量库。

同时，还选聘了23名全日制专科以上的大学生村主干充实到农村基层一线工作。对这些人才，实行“一帮一带”、定期座谈、乡镇跟班等方式抓紧培养，全县每个村至少动态储备3名后备力量。

中心工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里。

　　坚持以人才效应为导向，拓宽市场发展新区域是诀窍，该县统筹整合行业资源，培训“千名致富带头人”。过来，培训资源条块分割，没有形成合力。

2020年以来，该县及早谋划，对农业、林业、科技等行业的培训资源，进行了科学、妥善的整合。积极推进围绕致富带头人培训基地建设，县农业农村局组织51名农村致富带头人到山东济南培训。县人社局举办了免单式“阳光培训”，培训了一大批致富带头人，为“两茶一果”产业布局做好服务。

　　目前，该县建立了5个以上县级致富带头人培训基地，为每个村培养了致富带头人3-5名。毛沟镇收集在外有产业或企业的成功人士、反哺桑梓的业界精英、“种养加”大户以及农业产业带头人等各类人才联系方式，建立“新乡贤”人才库。为不断提升致富带头人的创业带富能力，该县大力推进“党建共创+金融普惠”行动，选聘了35名优秀支行行长、客户经理担任“金融村官”，普惠金融服务覆盖159个行政村、11个社区。成立了773个金融互助小组，授信金额达17.85亿元，为“大众创业、万众创新”插上腾飞的翅膀。

　　村级后备力量和农村致富带头人通过“互助五兴”这一载体参与到村级管理事务中来。该县共成立了13558个“互助五兴”小组，覆盖率98.45%，其中建成“互助五兴”积分超市170个，覆盖率100%，形成了党组织核心引领、党员带动、群众参与、互助共进的基层治理局面。全县480余名农村致富带头人成为了“互助五兴”小组长，320余名“互助五兴”小组长成为了村级后备力量，让“互助五兴”开展有平台、治理有抓手。

　　如何突出人才效应，助推产业发展？在葫芦镇大岩村，龙现英“互助小组”20多个组员在茶园采茶，茶场炒茶。全国三八红旗手、省劳动模范龙现英介绍，“互助五兴”小组自2018年建立以来，先后培养了30多名种茶、采茶能手，目前已接到茶叶订单27000斤。在吕洞山镇黄金村，村总支书记、村主任石英超成立了壤寨古茶坊家庭农场，取得了茶叶产业食品生产许可证，他们推行“党员干部+合作社+建档立卡户”模式，带动黄金村及周边村350余名群众发展产业，其中20户135名建档立卡贫困人员因此脱贫。

　　保靖黄金茶是保靖独特的产业资源，把人才培养做进产业里面，黄金茶产业发展如虎添翼。在“领头雁”工程中，像龙现英、石英超这样的乡土人才，在党组织的培养下如雨后春笋，不断茁壮成长。

　　培养合格党员，汇聚“红色能量”

　　“讲政治，有信念；讲规矩、有纪律；讲道德、有品行；讲奉献、有作为”24字是合格党员的基本标准，勾勒出合格共产党员的时代肖像，汇聚起坚不可摧的“红色能量”。

　　保靖县以巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果为契机，教育引导农村党员落实好“三会一课”、主题党日、组织生活会和民主评议党员等党内组织制度，服从村党组织安排的各项工作，带头支持农村各项公益事业，做一名“讲政治、讲规矩、讲道德、讲奉献”的合格党员。

　　葫芦镇创新搭建“书记下午茶”这一平台，把党建、脱贫攻坚、美丽湘西等工作，开展到党员、群众最日常生活中，搜集“金点子”。吕洞山镇立足实际，推行“院坝会”制度，帮助群众解决实际问题，架起了干群间的“连心桥”。

复兴镇、比耳镇积极探索微信党支部和“风筝管理法”，强化对流动党员管理，使得流动党员“高飞不断线”“离乡不离党”。碗米坡镇开展“党员先锋指数”活动，迁陵镇立足党员过“政治生日”，强化党员管理，进一步激发了党员参与村级事务的积极性。

　　不合格党员处置是纯洁党员队伍，提高基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措。该县长潭河乡稳妥有序开展了处置不合格党员工作，结合农村实际推行了《长潭河乡关于农村不合格党员的处置办法》，列举了九条不合格党员的标准，492名党员是否合格有了标尺，12个农村党组织提振了精气神。

同时，采取民主评议、组织认定、组织处置、结果公示、立卷归档“五步法”，评定出不合格党员4名，其中3名限期整改，1名党内除名，有效解决了农村党员管理失之于松、失之于宽的问题，增强了党员的纪律观念、党性意识，党员作风明显转变、基层组织建设更加牢固。

　　“领头雁”展翅奋飞，这是保靖县实施“领头雁”工程描绘出的生动画面。在党的十九届五中全会精神的指引下，该县的“领头雁”工程，将会让党的“细胞”更加生机勃勃、党的“肌体”更加强壮有力，党的农村基层事业结出更喜人的硕果。

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