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优惠政策帮扶农民工返乡创业“凭借外出打工学到的技能，加上政府提供的5万元资金，我对开办农资超市信心十足”。拿到5万元的贴息小额贷款后，巩义返乡创业农民杨学良不再犹豫了，立即把资金投入到自己刚刚开办的农资超市，用在外地打工积累的经验在家乡大干一场。

今年30岁的巩义康店镇农民杨学良,高中毕业后先后到郑州、山西、广西等地打工，主要从事涉农产品营销工作，积累了丰富的经验，早就有返乡经营的打算，但一直为资金发愁。今年听说巩义市为外出务工人员返乡创业提供了许多优惠政策，就回到家乡参加了免费创业培训，并申请到了5万元的贴息小额贷款，在家门口开办了一家从事种子、农药、化肥、农具等涉农服务超市，决心借国家促进农民增收优惠政策的东风，既增加自己的收入，又为新农村建设出一份力。据记者从巩义人劳局获悉，巩义市首批62万旨在扶持巩义籍农民工返乡创业的专项资金，已全部发放到16名返乡创业的农民工手中。

巩义市虽说不是一个劳务输出大市，但在市外务工的巩义籍农民工也占到每年转移的农村劳动力总量的30%。由于受今年整个经济形势的的影响，沿海经济发达地区企业不同程度的陷入困境，由此导致外地农民工纷纷返乡。

如何做好这些返乡农民工的就业安置、有效利用这些人手中掌握的资金和技术，巩义市相继出台各项优惠政策，助推农民工返乡创业。出台优惠措施为创业者提供政策支持 该市依托农民工联席会议，组织成员单位学习上级文件精神，对政策做到吃透、拿准。

及时出台了《巩义市关于认真做好农民工返乡创业工作的实施意见》，为返乡创业工作提供政策依据，把返乡创业农民纳入SYB创业培训范畴，从农民工返乡创业指导、创业培训、创业准入门槛、政策支持、资金扶持、项目审批、税收减免、优化环境等多方面予以明确，成为开展。同时还结合实际，协调沟通工商、税务、财政等职能部门，营造良好服务创业软环境，尽最大努力推行便民措施，为创业人员开辟绿色通道。一是缩短时限，手续齐全的，做到即请即办。二是简化程序，实行“一站式”办公，实行“一次性”告知受理文书，实行“一审一核”制全面提高办事速度。

三是实行延时服务，班后和双休日都设岗值勤，对来办事的，随时接待办理，不让服务对象跑冤枉路。依托创业培训为创业者提供智力支持 依托SYB创业培训项目，对有培训需求和创业愿望的人员大力开展创业培训，以此来提高创业人员的素质，使广大创业者不仅要想创业、敢创业，还要能创业、会创业、创成业。

对创办服务型企业负责人、小型私营企业主和个体工商户等创业“小老板”，组织开展SYB培训，从“创业指导培训、项目推介论证、落实优惠政策、实行动态管理”等4个方面提高他们的创业能力和经营管理水平，帮助他们调整经营思路，改善管理措施，提高企业的市场竞争力。同时多途径开展农民劳动力技能培训，增强农民创业本领。针对该市农家乐、农家宾馆发展较快，而经营者因自身素质低、服务技能滞后阻碍其发展的现状，特别开展了“送岗位到农民家中、送技术到农民手中”的特色培训模式，使农民不出家门就能免费学到实用技术，提升自身素质，增强经营抗风险能力，在家门口实现创业或就业。

目前，首批26人已参加SYB创业培训并结业，第二期30人的创业培训班正在紧张筹备。提供专项经费为创业者提供资金支持 缺乏创业资金始终是制约返乡创业人员成功创业的瓶颈问题。该市参照下岗失业人员小额担保贷款发放的成功经验，本着将创业者“扶上马，送一程”的原则，安排150万元农民工返乡创业专项扶持资金，推行返乡创业小额担保贷款优惠扶持政策，规范农村返乡创业人员小额担保贷款的申请程序，建立并推进创业培训与小额担保贷款发放的联动机制，努力解决好返乡创业人员在创业之初或做大做强过程中出现的资金短缺问题，尽最大限度保证这些新生的创业群体不因一时的资金短缺问题而使所经营的项目夭折。同时，对小额担保贷款政策进行细化和完善，采取了联合办公，实行限时办结，理顺微利贴息政策，提供“一站式”服务，使小额担保贷款成为帮扶返乡创业及促进全民创业的资金保障。

目前，首批26名贷款申请人，已有16人领取到3-5万元的创业扶持资金，其余10人正在加紧完善手续。加强员工技能培训为创业者提供人才支持 有效的培训是创业成功的重要保证，开展就业技能培训是促进就业和创业的有效手段和措施。为达到以培训促就业、促创业的目的，该市结合当地实际，进一步完善培训基地建设，对培训机构培训规模、能力重新进行评估，并把培训机构的培训效果纳入日常监管，夯实了培训基础。

针对行业的不同特点并结合生产经营需要，做好岗前培训和岗位技能提升培训，在培训资金的贴补上优先予以安排。根据全市全民创业工作的目标，有针对性地选择了电脑、厨师、电工、焊工、钳工、家电维修、汽车驾驶等实用性高、竞争力强的专业开展技能性培训，使培训更具有针对性和实用性，提高就业率和创业率。巩义市及时有效的优惠政策帮扶，有效助推了农民工返乡创业，顺利实现了劳动力转移方式从“输出（就业）一人、致富一家”的加法效应向“一人创业、致富一方”的乘法递乘转变，使返乡创业人员和转移就业农民成为新农村建设的一支主力军。

（巩义市人劳局崔中平武红茵）
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