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　　10月22日，州委书记虢正贵在湘西高新区调研时指出，湘西高新区的发展，一要坚持“三生融合”，加快构建国土空间开发保护新格局；二要坚持“三态协同”，积极引领全州产业高端化发展；三要坚持“三创并进”，努力走在全州创新开放的最前列；四要坚持“三化联动”，在园区改革中先行先试。

以底层思维打造营商环境——“全面优化环境 推动园区发展” 系列报道之一

　　编者按：

　　10月22日，州委书记虢正贵在湘西高新区调研时指出，湘西高新区的发展，一要坚持“三生融合”，加快构建国土空间开发保护新格局；二要坚持“三态协同”，积极引领全州产业高端化发展；三要坚持“三创并进”，努力走在全州创新开放的最前列；四要坚持“三化联动”，在园区改革中先行先试。在与湘西高新区的同志们座谈时，虢正贵鼓励大家，要以感恩的心态、赶考的状态、奔跑的姿态跑好现代化建设“第一棒”，必须把解放思想作为第一窍门，把实干担当作为第一状态，把项目建设作为第一抓手，把招商引资作为第一选择，把营商环境作为第一要素，把锻造队伍作为第一工程，把清正清廉作为第一形象，确保跑出湘西高新区的加速度、好成绩，彰显国家级众创空间、全省最具投资价值园区、全省新型工业化示范基地的应有之为。

　　作为全州产业发展的最大集中地、全州改革创新的试验田、对外开放的桥头堡和城市建设的新标杆，湘西高新区用十几年的时间，将一片荒山野岭间崛起为一座现代化新城，经济总量进入全州前列，创造了湘西经济发展的新时代奇迹。

　　回望湘西高新区的发展历程，我们可以发现，这一切，都离不开州委州政府的精心谋划和倾力支持，离不开“产城融合”的发展定位，离不开对“招商引资-产业建设”这条核心发展逻辑链的坚定遵循，也离不开湘西高新区为确保这条逻辑链高效运行而自始至终坚持打造的优质营商环境。

　　可以说，没有优质的营商环境，就不可能有湘西高新区今天的发展面貌。

　　为更好地总结湘西高新区产业发展的经验，完整呈现湘西高新区优化营商环境的思路、机制和办法。近日，本报记者深入到湘西高新区有关部门和企业，开展全面调查了解，一探湘西高新区打造优质营商环境的究竟。

本期刊发的，是系列报道《全面优化环境 推动园区发展》的第1篇——

　　如今的湘西高新区，其实就是一座城。管着那么大的地盘那么多的企业那么多的人，事无巨细，千头万绪，有的是各种当紧的事情等着去做。但归根结底，最核心最本质的工作，就是发展产业，就是引来企业并帮助他们做大做强。湘西高新区早就认知到产业是根本，所以发展定位“产城融合”四个字，“产”字在最前。

　　靠什么引来企业？怎么才能帮助企业做大做强？人家企业凭什么要来你湘西高新区而不是其他经济开发区？

　　在各地都在招商引资、都守着统一的政策红线的前提下，排除“不可抗力”造成的条件差异，全国那么多高新区经开区都在“招商引资”的红海中竞争着，制造“吸附力”的手段，其实选择不多。唯有在“营商环境”上下功夫，拼的是以什么样的姿态、下多大的决心、做多少事情。

　　湘西高新区在长期地缘劣势的招商过程中，深谙其间的道理。“营商环境是经济发展的软实力，是招商引资的金名片。”在湘西高新区的许多有关经济发展的文件中，经常可以看到类似的描述。

　　近年以来，湘西高新区以企业满意为目标，以促进经济发展为落脚，始终强调解放思想，凝聚打造优质营商环境的强烈共识，并通过不断的措施创新、制度创新、亮点打造，取得了明显的成效。

　　聚集环境优化合力

　　湘西高新区将“营商环境”优化目标，放在了基础层面上，并分解为“人文环境、宜业环境、政策环境”三种类别，从底层逻辑上进行了梳理，有的放矢地进行针对性优化。

　　营造人文环境强认知。湘西高新区把优化营商环境作为落实“12355”发展理念的一号工程，2020年启动了“优化经济发展环境”三年行动，逐年制定年度计划，并在思想上高度重视，在协调上统筹联动；在人员上充实力量；在措施上开拓创新；在经费上强化保障，做到主要领导亲自研究、亲自调度、亲自推动，形成高位推进、高点谋划的工作局面和全员参与、全员重视、全员主动的工作氛围。

　　打造宜业环境聚人气。

坚持“产城融合、双轮驱动”的发展战略，让新型城镇化与产业化相互推动、相互促进，将园区打造成宜居、宜业、宜游、宜养的“州府新城、产业新区”。通过近几年努力，已建成60万平方米标准厂房，正在建设64万平方米西区标准厂房。

毗邻厂房建成公租房7栋1613套，设计6.7万平方米人才公寓已开工建设，全州标准最高的优质公办学校溶江幼儿园、溶江小学、溶江中学，以及公办医院吉凤街道卫生服务中心建成使用，两条沿河风光带、4A级景区民族文化园、爱琴海商业广场、宏大商业广场等一批综合配套服务设施陆续投入运营。州府新城为企业落地、员工入住系统解决就住、就业、就医、就学等现实问题，提供温馨的人居环境。

　　创新政策环境增活力。湘西高新区从政策环境入手，围绕全流程服务，释放政策红利。围绕项目招引，制定了《招商引资优惠政策》《总部经济优惠政策》等文件，以优厚条件汲引企业投资。

围绕企业扶持，下发了《支持工业企业发展的十大优惠政策》《优势产业链建实施方案》，从厂房租赁、费用减免等方面进行奖补，扶持做大做强。围绕降低运行成本，出台了《财政信贷风险补偿机制实施细则》，制定了一系列金融扶持政策，与建设银行合作开展了“助保贷”业务；与省中小担公司、光大银行合作，向州融资担保公司注资，开展了企业融资推荐，努力降低融资成本，让金融活水缓解企业资金压力。

　　打造政务服务亮点

　　优化营商环境的重点难点，主要在政务领域。湘西高新区将政务服务当成“放管服”改革的重要内容，立足实际创新举措，串点成珠形成政务环境服务特色亮点。

　　承接园区赋权实现“集中办”。湘西高新区率先在全州开展了园区赋权工作，今年4月12日州政府下发了《湘西高新区开展相对集中审批改革工作方案》，赋予了171项审批事项。6月16日，州政府举行了审批赋权事项集中交接仪式。湘西高新区按照“一个大厅办事、一支队伍服务、一枚公章审批”模式快速承接，实现了园区事园区办、园区事集中力。

　　突出简易事项开展“帮代办”。围绕提升企业办事便利度、满意度，让企业少跑腿、不跑腿，政务大厅开设了“帮代办”窗口，按照“自愿委托、无偿服务、协同联动、全程跟踪、便捷高效”的原则，重点围绕经营许可、项目备案审批、优惠政策申报、公租房申请等事项开展“帮代办”服务。

7月份以来，先后为11家企业提供免费服务，湘西旅发网络科技有限公司通过“帮代办”，实现了当天申报、当天领取营业执照、当天完成税务登记、当天完成银行开户。

　　提升服务效能推进“快速办”。落实“四减”要求，优化审批流程，简化审批手续，推行服务事项承诺制、容缺办理和一证通用，全面提速审批效率。

市场监管分局企业开办“营业执照、公章刻制、发票申领”三个环节提速80%，从8个工作日缩减至1个工作日办结；《医疗器材经营许可证》办证提速70%，审批流程从法定30个工作日缩减至7个工作日，市场监管分局还实现了四份园区“首张”。动产登记中心在全州率先开展“互联网+不动产登记”一体化平台，房地产开发项目90%实现 “线上申请、线下审批”，实现不动产登记系统与房产交易系统无缝对接，完成不动产登记电子证照存量数据生成，实现不动产抵押登记全程网上办，一般登记、抵押登记时间全部压缩至5个工作日办结。

　　坚持便民惠民做到“零开办”。

从5月底开始，在全州首推行企业开办“零成本”“零费用”，实行政府购买服务为新开办企业免费刻章。截至目前，已为67家新企业节约开办成本近5万元。坚持便民惠企，在小微企业和个体工商户不动产登记中实行免收不动产登记费，清退小微企业不动产登记费7000多元，在不动产抵押登记中不再收押不动产权证书，方便业主在转户和子女上学等方面有效利用不动产权利证书。

　　开创办税新常态拓展“云端办”。

税务局立足思想创新、举措创新、流程再造三个要点，进一步拓展“互联网+政务服务”便利化，通过创新“发票驿站”新模式，建立全国首家“发票驿站”；创推“远程辅导”新方式，建立24小时网络辅导小组；创引“自助办税”新潮流，实现了办税服务的场地重塑、流程再造；创行“发票邮寄”新服务，成为全州唯一发票邮寄定点单位；创优“线上办税”新趋势，全面推进“线上办、网上办、掌上办”，现已建成了以电子税务局云端办税为主导、终端机自助办税为辅助、发票驿站为补充、远程咨询辅导为优化的“五位一体”全链式云端办税系统。全局90%以上的业务实现线上办理、云端服务，打造了“云端办税全链通”，云端办结率领跑全省，以超过第二位近20%的成绩位列全州第一，湘西政务服务理念、举措从追赶全省先进变为领跑全省，纳税人足不出户即可办理95%以上的涉税业务，“多跑网路、少跑马路”的局面初步形成。

发票驿站、24小时自助办税服务厅作为湖南省税务局优化营商环境典型案例向湖南省发改委推送，发票驿站、智慧办税工作成果先后被湖南经视、湖南红网等省级媒体报道。

　　2020年获得全州深化“放管服”改革优化营商环境现场测评和综合考评第一名。

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