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近年来时有发生的食品安全事故早已引发社会的高度注目，沦为社会注目的焦点，食品安全问题不仅不会危害到社会公众的身体健康，同时还不会对我国食品产业导致相当严重的压制，特别是在是对于一些竞争优势比较较为很弱食品行业堪称毁灭性的压制。在社会传媒技术高度发达的今天，一旦再次发生食品安全问题，将不会很快蔓延和无限缩放，导致不当的社会影响。

政府作为职能部门，无论是从确保社会公众的生命安全还是推展社会经济发展以及维持社会平稳的角度来看，都有义务和责任的监管社会食品安全问题，因此世界各国政府也是融合自身国情，争相创建符合国情的食品安全监管体系，强化本国食品安全的监管，因此研究食品安全监管问题沦为各国政府研究的最重要课题。本文以黑龙江望奎县的食品安全监管为研究对象，全文共计分成6个部分。第一部分首先在查询食品安全监管的有关文献的基础上，分析当前我国食品安全监管现状，引向国内外当前针对食品安全监管的现状，奠定论文的研究框架。第二部分讲解涉及理论综述，主要阐释食品安全概念、食品安全监管概念以及食品安全监管的不要性分析。

第三部分讲解黑龙江望奎县食品安全监管现状，分别讲解望奎县近年来针对食品安全监管的主要作法和食品安全监管效果，食品安全监管过程中不存在的问题。第四部分讲解国内外针对食品安全问题的监管措施和经验，在分析国内外食品安全问题监管措施和经验的基础上分析对望奎县食品安全的救赎，以便引向下文的辩论。第五部分成提高望奎县食品安全监管的对策分析，主要有以下对策：创建有效地的食品安全监管的法律法规；创建完备的食品安全监管制度；建构完备的食品安全监管体系；创建有助食品安全监管的环境，期望需要为望奎县政府强化食品安全监管获取参照和糅合。

最后对全文展开总结，对研究情况展开辩论和总结，认为本文研究的严重不足和期望改良的地方。关键词：食品安全问题；监督管理；望奎县；对策；问题第一章绪论1.1研究背景近年来，食品安全问题早已沦为影响社会公众的身体健康生命安全和社会的平稳，对国家食品产业造成了相当严重的影响。据不几乎统计资料，2004年由我国卫生部门通报的300多起根本性食品安全事故中，其中由微生物污染食品引发的安全事故多达140起，中毒人数多达9000多人，由剧毒动植物引发的安全事故多打72起，中毒人数多达1400人，并且从卫生部门透露的信息来看，近几年我国食品安全问题呈现较慢下降的趋势，食品安全事故数量、中毒人数和丧生人数都有大量的减少。虽然我国每年透露的食品安全事故的人数在2-4万人左右，但是专家估算这个数据相比之下高于实际再次发生数量，还有大量的严重事故并没包括其中，专家估算我国每年再次发生的食品安全事故牵涉到的人数多达20万人。

（下表格1-1、1-2为近年来我国再次发生的部分根本性食品安全事故）由此可见我国的食品安全问题早已十分相当严重，早已发展到影响社会公众的身体健康和生命安全。我国前国务院副总理吴仪认为：我国当前还有很多深层次的问题并没获得根本性的解决问题，使得我国依然面对研究的食品安全态势，并且这种食品安全问题所导致的危害早已相当严重，早已是一个社会问题。食品安全问题早已沦为影响我国食品行业发展的最重要因素，毁坏食品市场竞争秩序，由于食品的安全性与否很多都是在食用之后才需要找到，对于一些农药残余和致癌物质只有在经过仪器检验之后才需要找到，正是由于市场的信息不平面，使得大量不存在安全隐患、质量粗劣等不安全性的食品流通在市场中，最后被消费者食用，其结果不仅不会危害到社会公众的身体健康问题，还不会影响质量好的优质食品市场流通，这样严重破坏了食品行业的市场秩序。

食品安全问题还不会影响社会公众对社会安全性的预期，由于食品和社会公众的日常生活息息相关，目前我国时有发生的食品安全事故将不会更进一步减少社会公众对社会安全性的预期，他们被迫将更加多的精力和时间花费在食品安全的检验和自由选择上，这样很更容易导致社会资源的浪费，对于社会经济的发展十分有利。随着社会公众对食品安全消费意识的大大提高，讲们更好地注目自身的切身利益，对食品安全呼声也是日益反感，虽然我国政府早已开始推崇食品安全监管问题，逐步强化管理力度，但是政府管理的效率显著要比灵活性多变的企业机制较低得多，并且代价的成本更高。

尽管目前我国政府对食品监管方面还没几乎充分发挥职能，不存在比较严重的错位和缺位问题，使得食品安全问题仍然没获得确实的解决问题，无论是食品安全监管体系还是外部环境都还不存在严重不足，现阶段我国政府的首要任务之一就是探寻如何强化食品安全的监管力度以及政府在食品安全监管过程中不存在的诸多问题。我国在食品安全问题监管过程中，可以糅合国外发达国家的食品安全监管的成功经验，探寻一系列合适我国食品安全监管体系，才需要彻底增加我国时有发生的食品安全问题，保证广大消费者的食品安全，正是在这样的背景下，笔者融合当前我国食品安全监管状况，以黑龙江望奎县为事例研究县级政府的食品安全监管问题。1.2研究目的和意义1.2.1研究目的由于食品安全问题不仅关系到社会公众生命安全和身体健康，还不会影响地方经济法发展、社会平稳以及食品行业的发展，可以说道食品安全问题早已下降到国家公共安全的高度。

在《食品安全国家标准“十二五”规划》中具体将未来五年的食品安全作为国家工作的焦点之一，这也指出政府对食品安全问题早已引发高度重视，因而对于食品安全监管问题的研究也就理所当然。笔者期望通过本文的食品安全监管问题的研究超过以下几个目的。首先是通过本文针对食品安全监管问题的理论研究，分析当前我国食品安全问题的产生和食品安全监管问题的构成，从而总结出有一些看法和观点。

其次是通过讲解国外发达国家针对食品安全监管问题所采行的措施、成功经验和研究成果，在这些基础上，探寻出有一条适合于我国县级地方政府对食品安全监管的政策和对策，目的提高我国食品安全监管效果，保证消费者的切身利益。最后是通过对县级地方政府在食品安全监管问题方面的研究，分析地方政府在食品安全监管过程中不存在的问题、影响因素以及各个因素之间的互相关联，明确提出适合于我国某一个县级地方政府食品安全监管的对策，为强化地方政府食品安全监管获取一些思路和方法，最后明确提出针对性强劲和可操作性的对策建议，期望需要解决问题黑龙江望奎县食品安全监管问题。1.2.2研究意义本文参照国内外地方政府针对食品安全监管问题的研究成果，融合前人研究的基础上，通过本文的研究需要为地方政府强化食品安全问题监管获取系统的理论指导，具备十分最重要的理论意义和现实价值。首先虽然市场机制在配备社会资源方面有很高的效率，但是也不存在失灵的现象，这时候如果几乎依赖市场机制调节作用，将不会引起更好的社会问题，这时候就必须政府通过行政介入手段来调控者些问题，但是意味着依赖政府介入而缺少市场机制的引领也是权宜之计的，因此将政府监管和市场机制融合一起研究我国食品安全监管问题也就十分有适当，因此研究食品安全监管问题具备大力的理论意义。

其次是食品安全问题早已影响到社会公众的身体健康和生命安全，以及社会平稳和经济发展，只有将食品安全问题彻底解决，社会公众的食品安全需要获得确保，因此研究我国食品安全监管问题具备极强的现实意义。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状国外发达国家自从二战之后，他们更加多注目社会民生问题，食品安全问题是和社会民生关联尤为密切的组成部分之一，因而他们政府对于食品安全监管问题研究较为早于，众多的研究学者从有所不同的角度研究政府在食品安全监管方面的问题。1.3.1.1针对食品安全监管政策的研究美国知名营养学家玛丽恩•内斯特尔教授在《食品政治：影响我们身体健康的食品行业》（2001）一文中针对美国经常出现的转基因问题、食源性疾病问题、生物计划对生态环境和身体健康产生的影响、政府对食品安全监管问题、食品生产技术问题、食品安全监管法律法规的制订和继续执行以及食品安全引起的政治问题都展开较为客观和详细的阐释，拒绝政府必需强化食品安全监管。

美国丹尼尔•史普博教授（2003）从监管的角度来研究食品安全问题，在整个研究过程中特别强调食品生产者、消费者和监管机构的必要互动关系，以及食品生产者、消费者和监管机构的间接互动关系，得出结论了食品安全监管过程中不应在食品生产者、消费者和监管机构三方对话的基础上进行。美国知名农业经济学家金赛教授（2003）在研究中找到食品安全问题仍然跨越于食品生产、加工、流通和消费的全过程中，影响食品安全监管的因素有很多，他将这些因素归纳起来大体分成六个方面，分别是：生物因素、环境因素、管理因素、技术因素、政治因素和消费因素，并且这些因素都是互相关联的和相互影响的。美国知名经济学家佩尔茨曼（2004）在研究中认为正处于监管状态下的产业之所以需要影响到监管者的能量，根源是监管者具备分配垄断利润的权利，使得正处于监管状态下的产业为了取得更大的利益采行多种手段来影响垄断利润的分配，这指出政府在监管产业中充分发挥着很最重要的起到。1.3.1.2针对食品安全监管成本的现代科学分析美国知名经济学家韦佛（2003）在《食品供给链中的契约协作展开了理论和现代科学分析》中以不几乎契约理论和交易成本经济学为研究理论，重点研究契约协作对食品安全影响的分析和现代科学研究。

虽然国外在研究食品安全方面进行了多方面的研究，但是对于食品安全监管问题的动力机制方面的研究还缺少系统性研究，即使有这方面的研究，研究深度基本上都是逗留在表层，并没针对食品安全监管的动力驱动方式、动力源、社会公众参予食品安全监管的手段和路径等方面进行了解的研究，同时对于食品安全监管动力机制为的内外部制度等诸多方面缺少研究和现代科学分析。美国知名研究学者约瑟夫•斯蒂格利茨（2005)在《食品的收益弹性和食品的收益价格》一文中在分析消费者的安全性科学知识对食品安全方面的影响之后，指出知识型的消费者需要取得更加安全性的食品。第六章结论与辩论近年来，食品安全早已受到社会各界的高度注目，这不仅不会影响社会公众的身体健康，还不会影响社会的平稳，但是我国频密再次发生的食品安全问题被迫引发我们的反省。

在整个食品链中，只有从生产、加工、流动等环节中都要展开较好的掌控，才需要保证食品安全，哪怕其中任何一个环节经常出现问题，都会引起食品安全隐患，只有创建完备的食品安全监管体系才需要保证食品安全。本文以黑龙江省望奎县为研究对象，融合国内外食品安全研究现状，分析望奎县食品安全监管的主要措施、效果和不存在的问题，得出结论如下结论：首先是近年来时有发生的食品安全事故，造成了社会公众的很大混乱，食品安全形势十分不利，虽然望奎县早已竖立了食品安全监管意识，并采行一系列的措施，例如制订食品安全监管法律法规、减少食品安全监管投放、增大执法人员力度等措施，但是仍然不存在诸多问题，望奎县食品安全监管问题面对不利的挑战。其次是在剖析国内外有所不同地区食品安全监管的成功经验基础上，借此获得经验和救赎，并融合望奎县的实际情况，创建起适合于望奎县的食品安全监管体系。

再度是望奎县部分地区不存在相当严重的地方保护主义，对于一些食品安全事件的涉案者的惩处较重，并没构成充足的威胁力，要想要提高望奎县食品安全监管水平，就必需解决问题这种地方保护主义，增大对食品安全事故涉案者的惩处力度和检查力度，使他们受到法律的约束。最后是融合望奎县食品安全监管问题，明确提出了创建有助食品安全监管的环境、建构完备的食品安全监管体系、创建完备的食品安全监管制度、创建有效地的食品安全监管的法律法规等措施来提高望奎县食品安全监管水平。由于受到自身能力、专业知识和视角等方面的影响，本文研究也不存在一些不足之处，对食品安全监督问题的研究还过于系统和了解，看来问题的视角还较为较宽，对当前县级政府食品安全监管问题和强化县级政府食品安全监管所明确提出对策以及建议还比较简单和粗陋，不一定具备普遍性和代表性，期望在以后的自学和工作中大大提高个人能力，对县级政府的食品安全监管问题进行更为了解的研究。

习惯，以及分辨食品的好坏。

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