本文摘要：一、《指导意见》实施的背景是什么？

一、《指导意见》实施的背景是什么？　　领先生产能力本质是相当严重浪费资源、相当严重污染环境、不具备安全性生产条件、产品质量不合格的生产能力。领先生产能力的大量不存在，不仅使得行业整体技术水平较低、竞争力劣，而且物耗能耗低、污染废气大，严重破坏生态环境，安全性生产条件劣，产品质量无确保，给人民群众生命财产安全性留给相当大隐患。

出局领先生产能力是前进供给外侧结构性改革最重要内容，是实施去生产能力的最重要手段，是管理雾霾的迫切需要，也是增进产业优化升级和提升国际竞争力的重要途径。　　党中央、国务院高度重视出局领先生产能力工作。习近平总书记认为，坚决市场化、法治化手段，利用环保、能耗、质量、安全性等手段去生产能力。李克强总理认为，对环保、能耗、安全性生产约将近标准和生产不合格或出局类生产能力，要依法依规有序关闭解散。

中央经济工作会议、国务院常务会议也回应做出了部署。　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署和中央领导同志最重要指示精神，工业和信息化部牵头发展改革委等15个出局领先生产能力工作部际协商小组成员单位实施了《指导意见》，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，完备以能耗、环保、质量、安全性、技术居多的综合标准体系，严苛常态化执法人员和强制性标准实行，构成多标准、多部门、多渠道协同前进工作格局，创建市场化、法治化出局领先生产能力长效机制。二、此次实施的《指导意见》有哪些新的特点？　　“十二五”期间，工业和信息化部会同有关部门共同努力，严肃积极开展出局领先生产能力工作，获得了大力效益。

党的十八届四中全会明确提出了全面依法治国的拒绝，出局领先生产能力原先的一些工作方式方法无法适应环境。工作中法律手段、经济办法运用过于充份，市场化、法治化解散机制不完善；钢铁、煤炭等行业生产能力相当严重不足对立仍未显然挽回，仍须要出局一批领先生产能力；一些行业能耗、环保、质量、安全性等约将近法律法规和强制性标准拒绝的生产能力，急需依法依规不予重开出局。　　按照市场化、法治化的总体拒绝，《指导意见》在吸取以往工作经验和作法的基础上，更进一步明确提出了涉及工作拒绝，核心是实施“四法一政策”，即实施节约能源法、环境保护法、产品质量法、安全性生产法等4部法律和《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》等产业政策关于出局领先生产能力的规定。归纳起来主要有五个新的特点：　　一是手段上更为引人注目依法出局。

增强法律法规约束，强化节约能源监察、环保执法人员、质量监督和安全性生产监管等执法检查。增强强制性标准继续执行，对能耗、环保、安全性生产约将近标准和生产不合格产品或出局类生产能力，依法依规关闭解散。

　　二是方式上更为引人注目多标准协同前进。工作方式从“十二五”期间主要以工艺技术、装备规模为标准的组织实行，改向以能耗、环保、质量、安全性、技术等多标准协同前进，更好地充分发挥能耗、环保、质量、安全性标准的约束起到。　　三是监督上更为引人注目信息公开发表。

不仅拒绝地方涉及执法人员部门定期发布能耗、环保、质量、安全性不合格不应限期排查的企业名单，即“黄牌”名单，以及经排查后仍不合格、已依法重开的企业名单，即“红牌”名单，还拒绝地方工作联合部门汇总后，在政府网站公告年度领先生产能力解散企业名单、设备（生产线）和生产能力情况，主动拒绝接受社会监督。　　四是约束机制上更为引人注目信用惩戒。对未如期已完成领先生产能力解散的企业，将有关信息划入全国信用信息分享平台，在“信用中国”网站等平台发布，并在土地供应、资金反对、税收管理、生产许可、安全性许可、债券发售、融资授信、政府订购、公共工程建设项目投标等方面，依法依规实行牵头惩戒和信用约束。

　　五是行业上更为引人注目生产能力不足和环境治理重点行业。集中力量抓好钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业。同时又顾及地方实际，各地可融合本地区产业发展实际和结构调整必须，不断扩大行业范围。三、《指导意见》的主要任务是什么？抓落实方面有哪些措施？　　《指导意见》从能耗、环保、质量、安全性、技术五个方面明确提出了具体的任务拒绝，明确是：严格执行节约能源法、环境保护法、产品质量法、安全性生产法等法律法规，对能源消耗、污染物废气、产品质量、安全性生产条件约将近涉及法律法规和标准拒绝的生产能力，由地方涉及部门根据职责依法明确提出限期排查的拒绝，对经排查仍不合格或不合乎法律法规拒绝的，报经有批准权的人民政府批准后或必要依据有关法律法规规定，不予关闭、歇业、重开或查禁。

对工艺技术装备不合乎有关产业政策规定的生产能力，由地方有关部门敦促企业按拒绝出局。　　为抓好任务实施，《指导意见》明确提出的组织实行的明确程序和拒绝：一是完备工作机制。

充分发挥好各地现有出局领先生产能力工作协商机制起到，强化的组织领导，具体职责分工，增强协商因应，构成工作合力。重点是充分发挥好工作联合部门的职责和涉及执法人员部门的有关职责。

二是具体时间节点。每年3月底前，地方工作联合部门制订年度工作方案，报经省级人民政府表示同意后实行。每年12月底前，地方各涉及部门依法的组织企业如期出局领先生产能力。

次年1月底前，各地工作联合部门将上年度领先生产能力解散情况报省级人民政府表示同意后，报国家有关部门。三是加强监督检查。

各地工作联合部门要定期的组织涉及部门展开监督检查，对进展快的及时总办，推展工作任务如期已完成。四是增强信息公开发表。

实施“红黄牌”名单制。各地涉及部门要定期发布不合格依法不应限期排查的企业名单，即“黄牌”名单，以及经排查后仍不合格、已依法重开的企业名单，即“红牌”名单，普遍拒绝接受社会监督。

此外，通过强化行业自律、作好宣传引领，营造良好环境。四、有哪些明确措施推展和反对企业出局领先生产能力？　　出局领先生产能力牵涉到企业职工移往、资产处理、转产转型等多方面问题，在充分发挥市场机制起到、严苛依法依规前进的基础上，政府要更进一步完备政策措施，协助企业解决问题实际困难，构成不利于领先生产能力解散的政策环境。　　《指导意见》明确提出了资金扶植、技术扶植、差异价格等8个方面的政策措施。一是增大资金扶植。

充分利用工业企业结构调整专项奖调补资金、差异电价调高收益和省级出局领先生产能力专项奖励资金等，对符合条件的企业职工移往、转产转型等不予反对。二是增大技术扶植。强化规划引领和行业管理制度（规范）管理，通过先进设备适用技术的推展，引领企业展开技术改造升级。三是继续执行价格政策。

对钢铁、水泥、电解铝等行业能耗、电耗约将近强制性标准及出局类生产能力，继续执行差异电价、阶梯电价、惩罚性电价和超强定额用水累加调高等差别化能源资源价格。四是实施差别化信贷政策。对有效益、有前景，且主动解散低端陈旧生产能力、消弭不足生产能力、实行兼并重组的企业，增大信贷反对力度。

对未如期解散领先生产能力的企业，严控追加授信，压减存量贷款。五是作好职工移往。

指导企业实施主体责任，依法妥善安置职工。实施职工移往和社会保障等各项政策。六是盘活土地资源。

生产能力解散后的涉及土地出让收益，可按规定通过支出决定缴纳生产能力解散企业职工移往费用。反对解散后的工业用地用作转产发展第三产业。七是严格执法监管。增大节约能源监察、环境保护、产品质量、安全性生产执法人员力度，严苛依法处理违法行为。

八是增强惩戒约束。对未如期已完成领先生产能力解散的企业，依法依规实行牵头惩戒和信用约束。

五、如何作好出局领先生产能力职工安置工作，《指导意见》有哪些具体措施？　　出局领先生产能力必定牵涉到人员移往的问题，须要彻底解决，保证社会平稳。党中央、国务院高度重视，明确要求将职工移往作为去生产能力工作的重中之重，通过企业主体作用和社会保障结合，多措举作好职工移往。2016年以来，有关部门按照国务院部署，已相继实施了一系列政策措施。主要有：　　作好总体部署。

2016年3月，发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部牵头印发《关于作好经济结构调整中职工安置工作增进社会人与自然平稳的通报》，拒绝各地做职工移往下落要具体、资金来源要实施、风险防控预案要完备。特别是在是对艰难较小的重点地区、重点行业和重点企业，要了解排查实情，制订好职工移往方案和风险处理预案，做“一企一策、一厂一策、一矿一策”，贯彻将胆低收入健平稳的责任落到实处。同时，要增大“双创”反对力度，减缓培育后半段产业，希望减少就业机会。

实施设施政策。2016年4月，人力资源社会保障部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、民政部、国资委、全国总工会等7个部门，牵头公布《关于在消弭钢铁煤炭行业不足生产能力构建逃脱发展过程中作好职工安置工作的意见》，明确提出了职工移往的总体拒绝，并从多渠道分流移往职工、处置劳动关系、强化社会保障交会、增强的组织实行等4个方面，细化了涉及政策措施。

如，具体了职工移往的4个渠道，主要有反对企业内部分流、增进转岗低收入创业、实施内部退养、运用公益岗位托底帮扶等。《指导意见》对作好出局领先生产能力好职工移往再度展开了部署，明确提出要指导企业实施主体责任，依法处置劳动关系，制订好职工移往方案和风险处理预案；要实施增进自律创业、希望企业招揽低收入和帮扶艰难人员低收入等各项政策，作好社保关系后半段和移往，按规定实施好社会保障待遇；要强化职业讲解和技能培训，强化失业人员的再就业能力。具体资金反对。

从已实施的涉及文件看，主要有4个方面。一是工业企业结构调整专项奖调补资金。中央财政融合地方和中央企业任务已完成情况、须要移往职工人数、艰难程度等因素，对地方和中央企业展开梯级奖调补，由地方和中央企业专责用作职工安置工作。

二是失业保险基金，主要用作实施失业保险待遇和企业稳岗补贴，各地还可以通过提升失业保险基金专责层次、强化省内调剂等措施，对任务轻的地区给与重点反对。三是低收入补助金资金，主要用作反对实施失业人员低收入创业扶植政策，对消弭不足生产能力任务轻的地区可不予弯曲。四是将差异电价调高收益专责对符合条件的企业职工移往、转型转产等不予反对。

六、如何保证领先生产能力贯彻出局，不死灰复燃？《指导意见》具体了领先生产能力的解散标准：按照能耗、环保、质量、安全性生产等法律法规和强制性标准，依法关闭、歇业、重开、查禁的企业，必需使适当生产能力仍然投入生产。按照有关产业政策规定，出局涉及工艺技术装备，需拆毁适当主体设备。

不具备拆毁条件的应立即拆毁；嗣后不具备拆毁条件的，应立即断水、断电，拆毁动力装置，报废主体设备（生产线），企业向社会公开发表允诺仍然完全恢复生产，同时在省级人民政府或省级主管部门网站公告，拒绝接受社会监督，并限时拆毁。为保证领先生产能力确实出局，不经常出现死灰复燃，工作中要实施好3个责任：一是实施企业的主体责任。企业不应主动按照出局领先生产能力拒绝关闭、拆毁或报废主体设备，使其仍然不具备完全恢复生产的条件。

二是实施地方政府工作责任。地方政府对本地区出局领先生产能力工作胜总责，不应贯彻按照国家有关拒绝将工作实施做到，做领先生产能力真为去真为弃。

三是实施涉及部门监管责任。涉及部门依据职责对出局领先生产能力企业实行监管，特别是在是要贯彻采行断电、断水等有效地措施，防止已出局的领先生产能力新的落成。七、“十二五”期间出局领先生产能力工作作法有哪些，效益如何？“十二五”期间，按照《国务院关于更进一步强化出局领先生产能力工作的通报》（国发[2010]7号）部署，环绕国务院确认的总体拒绝、主要目标、重点任务，工业和信息化部会同出局领先生产能力工作部际协商小组成员单位，建立健全工作机制，实施系列政策措施，构成了更为有效地的作法。

一是制订目标任务发布命令、分解成任务和已完成任务公告、省市县三级竣工验收、部际协商小组考核等工作制度，将国务院确认的目标任务实施做到。二是制订公布出局标准、财政奖励、信贷融资、职工移往等政策，强化用地管理、环保监管、节约能源监察、电力监管、生产许可管理等，完备领先生产能力解散政策体系。三是充分发挥差异电价、惩罚性电价等价格手段起到，利用节能减排倒逼机制，综合运用经济、技术、法律、行政等手段，促成领先生产能力减缓解散。

经过有关方面的共同努力，出局领先生产能力工作获得大力效益，“十二五”目标任务超额完成。电力、煤炭、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织、食品等8大领域21个重点行业将近万家企业领先生产能力出局解散，其中总计出局电力2892万千瓦、煤炭5.75亿吨、炼铁9089万吨、炼钢9486万吨、电解铝205万吨、水泥（熟料及粉磨能力）6.57亿吨、平板玻璃1.69亿重量箱。这些领先生产能力及时出局，为地方发展先进设备生产能力和新兴产业，留出了大量土地、能源、资源、市场空间和环境容量。

本文来源：泛亚电竞-www.cnganxiji.com