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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：对外开放铁路所有权和经营权关键是“舍不得”。

铁老大日前再度向社会资本收到邀。国家发改委在近期公布的《关于更进一步希望和不断扩大社会资本投资建设铁路的实行意见》中，具体全面放松铁路投资与运营市场，向社会资本对外开放铁路所有权和经营权，并给与社会资本3年减免企业所得税等优惠政策。专家认为，社会资本转入铁路既能不断扩大融资渠道，构成多元投资格局，还能推展铁路行业转型升级发展。(8月9日 《中国青年报》)从当前国内铁路运营形势分析，展开市场化改革、更有社会资本参予，既是社会发展必定，也是一种现实不堪忍受。

公众多年来早已敦促放松社会资本参予铁路建设，早在3年前国家有关方面就实施政策希望和引领民间资本依法合规转入铁路领域对此社会担忧，就是证明。另外，铁路负债相当严重也是一种现实倒逼因素。中国债券信息网公布的《中国铁路总公司审计报告》表明，中国铁路总公司(下称铁总)2014年上半年税后亏损53.56亿元，共计负债合计3.43万亿，总计收益和货运收益同比都有所增加。

国内铁路整体上正处于亏损状态是不争的事实，这也是加快改革和放松所有权、经营权的最重要原因。国家5部门公布的上述《意见》，似乎比前几年的涉及政策开放性尺度更大、改革力度也更大，然而，能否确实构建国内铁路良性发展、构建改革预期，关键和核心仍是铁老大能否确实舍不得的问题。

几年前的政策希望之所以没确实实施落地，是因为铁老大对于放权仍抱着有明放暗不放的心态，没确实具备抛弃既得利益的心理准备。那么，此次由国家发改委联合的对外开放铁路所有权和经营权政策能否落地，对铁老大和有关部门的心态仍是考验。如何敲?这里面有许多的门道可讲，也必要关系政策落地效果。

目前，我国铁路归属于国有化性质，其经营权集中于在铁总。那么，在放松的过程中，铁总会会挑肥拣瘦地放?我国铁路盈利失衡，一些国内铁路路段归属于热门路线，上座率极高，当然是赚的，而一些冷门路线多是亏损运营，是出于宏观战略和公众利益考虑到在硬撑着。

铁总和有关部门不会会将肥的抱住捉在手里，而抛弃那些亏损大户和负债包袱扯给社会和市场?并非没这种有可能。目前，在放松所有权、经营权政策中将牵涉到两种铁路：一种是新建，新建铁路某种程度不会不存在肥瘦问题;另一种是既有铁路，也某种程度不存在肥瘦问题。

譬如到广州和成都的铁路线归属于广泛热门，盈余水平低，而西北省份内一些铁路却经营惨淡，铁总舍不得将肝路线对外开放给市场和民间资本吗?如果无法确实改变心态，一视同仁地放，而意味着是敲几根鸡肋的话，这一放松所有权、经营权改革政策终归还是面对早夭的有可能。另外，放松所有权和经营权过程中，真为能解决问题好利益问题吗?铁路归属于垄断行业，独占的背后必定是极大的现实利益，无论一些铁路段亏损与否，管理者和独占经营者个人的腰包从会大头多少。用穷庙富和尚形容铁路领域大体不劣。

在极大的利益驱动之下，铁总和地方铁总不一定知道乐意抛弃既得利益。特别是在是目前铁路管理和运营仍具有过浓的行政色彩之下，所有权和经营权就意味著权力，权力就意味著利益，明放暗不放仍有可能大行其，用人靠前、不必人靠后的卸磨杀驴心态仍不会不存在，甚至为一已之良民违反信用的现象也有可能再次发生。众所周知，近年来铁路系统大老虎频密经常出现，贪腐商人丁书苗之所以需要在铁路系统上下其手、投身于基建工程和铁路货物运输计划等根本性领域，并取得高达20余亿元的非法利益，不正是铁路管理者和领导层的激进与趋利所致吗?中国的改革，仅次于的阻力就是利益阻扰，铁路系统概莫能外。国家5部门公布的《意见》是减缓市场化改革的最重要反映，也是让铁路系统取得的新鲜血液、充满生机活力的最重要方式，然而，铁总和有关部门的思维知道切线来了吗?知道能做对简政放权不折不扣继续执行吗?这将关系改革效益。

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