本文摘要：湘西经济开发区节约集约利用土地工作纪实

6月6日，湖南省国土资源厅下发文件，湘西经济开发区因节约集约用地工作成效显著，被评为2012年度开发区节约集约用地先进单位，获土地利用计划指标10公顷奖励。

湘西经济开发区节约集约利用土地工作纪实

6月6日，湖南省国土资源厅下发文件，湘西经济开发区因节约集约用地工作成效显著，被评为2012年度开发区节约集约用地先进单位，获土地利用计划指标10公顷奖励。这是该区继2011年度后再次被评为省级节约集约用地优秀单位。

　　近年来，开发区按照“州府新城、产业新区”的定位，在土地科学规划、挖潜增效等方面主动作为，为新城建设和产业发展提供了有力支撑。

　　科学规划 夯实发展基石

　　土地是最基础的资源，也是最关键的资源，对土地资源较为稀缺的湘西更是如此。作为探索新型工业化建设和城市化建设的主战场，经开区始终坚持规划先行的发展思路。

　　2012年8月，州委书记叶红专在支持经开区加快发展暨创建国家级开发区动员大会上强调，湘西经济开发区要按照“州府新城、产业新区”的定位，加快完善和细化园区总体规划，合理整合园区功能布局，推进节约集约用地。

　　宛若一声嘹亮的冲锋号，一场加速推进土地节约集约利用的战役就此打响。

　　在州国土资源局等多部门的支持下，经开区审时度势，各项规划工作有条不紊地开展。

　　——积极开展扩规修编。以现有规划区为主体，向东西两翼发展，扩规后土地利用总体规划面积达22平方公里，新增建设用地面积9000余亩。

　　——科学实行空间管制。

综合考虑地形条件、资源保护和经开区发展要求等因素，将区内的全部用地划分为已建区、适建区、限建区和禁建区，分别实行不同的空间管制措施。

　　——合理划分用地布局。按照“三区、两带、一中心”的空间结构，充分统筹生产、生活、生态三者的关系，形成生活居住区、工业仓储物流区、综合服务区以及特色休闲区。

　　——严格控制开发强度。

对经开区内不同用途性质的建设用地，实行分类控制，明确各类土地的容积率、绿化率和建筑物高度等指标。

　　科学规划带来的是明显的效果，经开区已形成由湘西工业园高端产业区、州政府新址为轴的中心行政区、超五星级大酒店引领的城市综合区和沿江风光带环绕的绿色生态区的空间格局。

　　市场调节 挖掘土地效益

　　土地弥足珍贵，节约集约，必须走市场化道路。经开区国土资源管理部门借助市场手段，力求最大程度挖掘土地效益。

　　——坚持效益差别化保供地。对入区企业，固定资产投入额3000万元以下的，采取租用标准厂房的方式予以保障。对重点发展的产业和固定资产投资超过亿元的企业，在全州率先执行西部大开发工业用地优惠政策，按工业用地出让最低价的50%收取土地出让金，重点优先保证用地。

　　——科学适时调整基准地价。为改善经开区隶属吉首城区基准地价，造成的地价空间布局和地价水平不合理的问题，经开区国土资源管理部门主动出击，敢于超前，于2012年底公布实行新一轮基准地价，不仅走在了全州8县之前，同时，对开发区单独编制基准地价在全省范围内也屈指可数。

　　——全面实行土地交易“招拍挂”。

对区内的土地供应除公共交通、公益设施用地外，全面实行公开“招拍挂”方式供地，不仅促进了土地资源的合理、有效配置，提升了土地价值，也实现了全州国土资源系统在土地交易上“量少价增”的构想。

　　通过市场经济杠杆的调节作用，2012年，经开区工业用地固定资产投入强度由1687万元/公顷增至1967万元/公顷，工业用地产出强度由1808万元/公顷增至2357万元/公顷。

　　用地效益的提升，带来的是土地价值的最大化，2010年、2011年、2012年的经开区土地出让总价款分别为0.3亿元、1.2亿元、2.3亿元，占当年全州土地总价款的8.4%、17.7%、18.9%。　　

　　创新思路 整合土地资源

　　土地的节约集约利用离不开有效的管理手段，为此，经开区联合国土资源等部门，坚持以国务院《关于节约集约用地的通知》精神为指导，创新思路，寻求合力，多层次对土地资源进行科学整合。

　　——严格项目前置审批。严格履行项目入区前规划审评、国土审批和班子会研究程序，项目规划设计的各项参数必须达到规定要求，符合节约集约土地使用规定。今年，通过前置审批，成功实现了州公安、国安、司法三家联合竞地单位区域性土地资源共享，明确以联合建设的方式对道路、绿化、停车场等公共用地实行资源共享，极大地提高了土地利用率。

　　——严格查处闲置用地。为盘活低效闲置用地，相继出台了《供地项目履行情况调查通知单》等多种制度，强化批后监管。2012年，联合国土资源管理部门，对区内土地使用情况进行全面核查，查处了3家因企业自身原因造成的闲置用地，总面积52亩，共收取闲置费62万元，实现闲置用地处置率100%。

　　——集中合理安排用地。鉴于开发区土地资源稀缺，自2009年起，在区内用地102亩，投资5500万元，建设标准厂房、创业孵化楼、办公楼和员工宿舍为一体的湘西广州工业园产业中心，作为中小企业的聚集区，不仅实现了中小企业集中布局，也有效缓解了企业建厂周期长的问题。目前，已入驻企业10家，三湘印务、恒瑞钢构两家企业也从租赁标准厂房中实现发展壮大，开始购地建厂。

　　——积极探索向山要地。为拓展用地空间，经开区组织国土分局等多部门赴贵州省铜仁市考察“工业梯田”经验，编制了经开区《湘西经济开发区低丘缓坡土地综合利用专项规划》，明确提出了“台地工业、坡地城镇”的发展思路。

通过该项措施，预计今年核心区可新增建设用地700余亩。　　

　　节约集约 助推经济腾飞

　　今年5月，州委书记叶红专在全州领导干部学习贯彻党的十八大精神培训班上强调，当前，我州正处于国家和省多重优惠政策叠加的战略机遇期……要立足州情实际，创新发展理念，牢固树立一切靠项目支撑理念，以项目建设大突破，推动经济大发展和民生大改善。

　　项目的落地，城市的发展，经济的腾飞，需要土地供应作保障。

　　在湖南省国土资源厅开展的2012年度开发区土地节约集约利用评选中，湘西经开区各项指标明显提升：节约集约度总分值由66.02增至76.05，土地利用程度分值由76.99增至89.87，增幅17%左右；土地建成率由80.33%增至95%，增幅18%左右。

　　科学规划、挖潜增效、创新管理，节约集约用地助推了经开区建设发展步入“快车道”。

　　截至2013年4月底，经开区累计完成固定资产投入40亿元，年均增长120%；累计引进产业项目69个，合同引资69亿元，到位资金23亿元，多项经济指标增速均居全州第一。先后有东顺纸业、雪花啤酒、洁宝日化等一批投资过亿的重大工业项目开工建设；州政府行政中心、公务员小区等一批城市项目开工；威斯汀五星级酒店、国盛基业大卖场等一批商业服务业项目启动。

　　未来，经开区将按照“州府新城、产业新区”的定位，围绕“建设百亿园区、创建国家级开发区”的发展目标，通过节约集约用地，促进经济转型，朝着全州新的经济增长极和武陵山中心城市的核心区翱翔。

　　一如雄鹰。

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